隨著2006年1月8日國務院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的出臺和2007年11月1日《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的生效，突發(fā)公共事件及其應急指揮有了系統(tǒng)的定義和明確的內(nèi)涵。同時，一系列應急指揮相關(guān)法律法規(guī)的制定發(fā)布為進一步完善突發(fā)事件應急指揮系統(tǒng)的建設指明了方向。應急指揮多針對影響深度和廣度較大的公共安全事件。一般來講，突發(fā)公共安全事件分為四類：自然災害事件、事故災難事件、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　　一、應急指揮基本概念

　　應急指揮一詞主要是指，在突發(fā)事件應急處置活動中，上級領(lǐng)導及機關(guān)，對所屬下級的應急活動和應對突發(fā)事件進行的特殊的組織領(lǐng)導活動。相應的應急指揮系統(tǒng)是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動和相關(guān)軟硬件設施。應急指揮最重要作用是在緊急情況下，運用正確的指揮而充分發(fā)揮有限的應急力量控制事態(tài)發(fā)展，體現(xiàn)出應急指揮在突發(fā)情況下減少損失、保護生命財產(chǎn)安全的效率。依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，針對公共安全突發(fā)事件的防范和處置的基本原則是：

　　1、以人為本、依法處置，切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)合理開展指揮處置工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

　　2、加強管理、預防為主。加強應急管理，規(guī)范化、制度化、法制化。增強防范意識，堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。

　　3、統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，建立健全分類管理、分級負責，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制，實行行政領(lǐng)導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構(gòu)的作用。

　　4、快速反應、協(xié)同應對，加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮各個部門，單位和社會團體的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、信息完備、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。

　　5、依靠科技、提高素質(zhì)，加強公共安全科學研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力。

　　由以上原則可以看出應急指揮貫穿著公共安全事件防范與處置的全部過程，起著至關(guān)重要的作用。由于大多數(shù)公共安全事件具有突發(fā)性、公共性、危害嚴重、處置復雜、信息量大等特征，因此在進行應急指揮系統(tǒng)的建設時，首先需要重點考慮上述公共安全事件的共性特點，另外，具體到不同的突發(fā)公共安全事件，其應急指揮還應具有不同的特點。

　　二、我國應急指揮體系的應用現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

　　我國是一個自然環(huán)境復雜、自然災害多發(fā)的國家，同時隨著改革開放的深入，我國社會處于社會轉(zhuǎn)型期，各種復雜社會矛盾凸顯。近期，我國的突發(fā)公共安全事件不斷發(fā)生，相應的應急指揮任務十分繁重。我國的應急指揮體系建設既有很強的重要性和緊迫性，又有相當?shù)钠D巨性和長期性。目前我國已經(jīng)構(gòu)建起了應急指揮的“一案三制”核心體系框架。“一案”是指應急指揮體系中的預案建設，“三制”分別是指體制建設、機制建設和法制建設。但是相比軟性體系的建設，應急指揮信息系統(tǒng)的發(fā)展卻比較滯后，隨著我國現(xiàn)代社會突發(fā)公共事件呈現(xiàn)復合化、疊加化、連鎖化的趨勢，必須建立結(jié)構(gòu)化、網(wǎng)絡化和平面化的應急指揮信息系統(tǒng)才能有效處置應對。

　　1、結(jié)構(gòu)化趨勢

　　目前，我國大多數(shù)城市還沒有建立長期的應急指揮機構(gòu)，應急響應過程一般都存在幾個指揮中心，如公安“110”指揮中心、消防“119”指揮中心、“120”救護中心等，基于全過程的應急管理通常包括4個階段：事故預防、應急準備、應急響應和事故恢復。從4個階段出發(fā)并結(jié)合應急管理的發(fā)展趨勢，建立應急管理組織機構(gòu)職能結(jié)構(gòu)。應急指揮中心的結(jié)構(gòu)化主要目的是實現(xiàn)應急資源和管理的有機整合。在應急指揮中心的建立過程中，確立自上而下的應急決策、應急指揮和處置力量組成的應急指揮體系，理順信息上下溝通的渠道。

　　2、智能化趨勢

　　應急管理的技術(shù)支撐體系是應急管理者作出決策的依據(jù)來源，同時也是能夠順利實現(xiàn)應急響應聯(lián)動的保障。目前我國尚未建立獨立、完善的應急管理技術(shù)支撐體系。根據(jù)應急管理所需發(fā)揮的職能，應急管理的技術(shù)支撐體系的發(fā)展趨勢主要包括：信息化的應急聯(lián)動響應系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)化的應急事態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、事故后果智能預測與模擬系統(tǒng)和應急響應專家系統(tǒng)等。

　　3、網(wǎng)絡化趨勢

　　應急指揮運作機制的建立與完善，從范圍上涵蓋事故預防預警、應急準備、應急響應和事故恢復4個邏輯環(huán)節(jié);各個組織通過穩(wěn)定的信息交流和系統(tǒng)間的互操作組成一個有機的網(wǎng)絡體系，確保在準確反映突發(fā)公共事件狀況的前提下，保障各項權(quán)力的順利執(zhí)行;提高應急指揮決策的科學性和準確性。

　　三、安防產(chǎn)品和技術(shù)在應急指揮體系的應用

　　我國應急指揮系統(tǒng)建設主要是由各大子系統(tǒng)組成，包括視頻采集及顯示系統(tǒng)、故障現(xiàn)場音視頻系統(tǒng)、電網(wǎng)運行信息系統(tǒng)、集中控制系統(tǒng)、電網(wǎng)調(diào)度信息系統(tǒng)、各類應急預案信息等。整個應急指揮系統(tǒng)配合各項專業(yè)技術(shù)人員和指揮領(lǐng)導進行運作和決策，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置及最快化應急處理各個過程，安防系統(tǒng)在應急指揮中心和應急指揮前端都扮演著至關(guān)重要的角色。通過視頻監(jiān)控機整體解決方案的提供，在應急指揮系統(tǒng)中實現(xiàn)雙向視音頻的信息提供，實現(xiàn)業(yè)務的緊急告警聯(lián)動和緊急調(diào)度。通過安防的視頻解決方案，提供應急指揮中心領(lǐng)導以可視化直觀信息，更加有利于對前線的指揮。同時在應急指揮系統(tǒng)中配備專業(yè)的操作工作及可視化單兵設備，前線信息可以及時的傳送到指揮中心，實現(xiàn)信息的明朗化，便于決策依據(jù)的專業(yè)化。